在德国科技博物馆，一名男孩观赏“史蒂芬森”火车模型。 新华社发

　　原标题：注重整体规划 重点领域突破

　　科技创新正日益成为一个国家经济增长和社会进步的决定性因素。为此，各国家和地区在战略导向、政策引领和加大投入、发挥企业和科研机构的主体作用、知识产权保护、培育创新型人才等方面均做足文章，以期引领全球科技发展趋势

　　从“硅巷”看美国科技创新

　　日前，在纽约曼哈顿联合广场附近的一个科技创新企业扎堆的大厦里，记者采访了“摩登系”（Bomoda）联合创始人孙洁，以了解创新企业如何在纽约“硅巷”中生存。

　　“摩登系”是一家刚刚起步的科技创新企业，从成立之初通过网站与应用软件协助梅西百货等大型零售企业提升针对中国顾客的B2C电子商务，到为世界200多个知名品牌“量身订做”中国消费者的数据，孙洁与她的合作者在两年多的时间里经过不断地“试错”，已经找到了成长壮大的动力。

　　在纽约，像“摩登系”这样的创新企业已有上千家，从布鲁克林到曼哈顿中城的百老汇和第五大道，从切尔西区到下城的华尔街，这些隐藏在纽约大街小巷的科技创新企业，已使纽约成为美国第二大科技重镇。

　　这些创新企业，涉及新媒体、广告、娱乐、消费服务、市场调查、数据分析、医疗保健、金融科技、网络安全、3D打印等众多行业，不仅为纽约赢得“硅巷”的美誉，还成为纽约成长最快的就业来源。据统计，2009年至2013年，高科技企业、从小型初创公司到谷歌等跨国巨擘，为纽约市创造了2.5万个就业机会。由于科技业的就业机会迅速成长，以工资计算，科技创新企业对纽约产业的贡献，在所有产业中位居第二，已成为纽约第二大产业，仅次于金融业。纽约“硅巷”，如旧金山湾区的“硅谷”与洛杉矶的“硅滩”一样，正在形成一个成熟并持续成长的创业生态系统，为美国经济复苏注入了新的活力。

　　虽然美国在创新方面一直引领世界，但是由于其他国家在创新方面奋起直追，已经使美国开始居安思危。今年2月，美国国家科学委员会发出美国在科技领域的优势地位正遭到削弱的警告。该机构在一份向白宫和国会提供的研究报告中称，虽然美国在高科技制造业、能源业与制药业等知识密集型与技术密集型领域依然保持优势地位，但由于竞争力日益增强的新兴经济体的崛起，美国研发投入的不足，有可能会使其未来的经济生产力下降、优势衰减。美国国家科学委员会主席、国家可再生能源实验室执行主任丹·阿尔维祖表示，世界正在经历“全球科学版图的剧变”，新兴经济体深知科学与创新在全球市场及经济竞争力中起到的作用，正越来越多地把加强科技方面的能力建设摆到了优先位置。

　　美国国家科学委员会在报告中称，美国仍然是在研发领域投入最多的单一经济体，年开支达4290亿美元左右。不过，美国在年度全球研究开支中的占比大幅下滑，从10年前的37%降至2011年的30%。与此同时，亚洲国家研究投入的占比从25%升至34%，亚洲经济体在全球研发中的占比超越了美国。2012年，新兴经济体向清洁能源领域投入了约1000亿美元，而美国的投入仅为290亿美元。更令美国担忧的是，美国在研发方面的开支或许也在掉队。报告发现，美国的研究界因经济衰退受损。经济低迷时期，企业大幅削减了研发开支。

　　纽约“硅巷”的崛起，也与美国重新振兴制造业的战略构想相辅相成。创新正是美国重新振兴制造业的重要内容。2011年6月，美国总统奥巴马公布了多项振兴美国先进制造业的措施，计划向社区大学投资近10亿美元，为先进制造业培养合格的蓝领工人。同时，扩大在新兴、交叉性学科应用性研究方面的投入。迄今，已经建成4个先进制造业的研究所，还有4个在筹建中。

　　今年10月27日，美国先进制造业联盟（AMP）指导委员会在《振兴美国先进制造业》报告2.0版中指出，加快创新、保证人才输送管道、改善商业环境是振兴美国制造业的三大支柱。美国总统奥巴马还宣布了新的振兴美国先进制造业的行政措施，采纳了这份报告中关于加大对新兴交叉学科发展的投入、为先进制造业领域的中层职位培养合格的劳动力、让中小制造厂商也拥有尖端技术设备等建议。

　　据此间媒体报道，在促进创新方面，美国将再增加新型制造技术领域的投资。美国国防部、能源部、农业部及航空航天总局等政府部门将向报告所建议的复合材料、生物材料等先进材料、制造业所需先进传感器及数字制造业方面加大投资，总额超过3亿美元。以政府提供先进设备、部门与科研机构、高校联动，设立联合技术测试平台等方式，将促进美国创新发展。

　　在确保人才梯队方面，美国劳工部将设立1亿美元的“美国学徒奖金竞赛”，以促进新的学徒模式发展，在先进制造业等领域产生规模效应。先进制造业指导委员会的成员陶氏化学、美国铝业公司和西门子公司等知名企业 已经开始进行学徒制试点，并为参加学徒制培训战略项目的雇员发放指导手册。在改善商业环境方面，政府决定推出新工具和一项5年的初始投资，促进供应链上的小型制造企业的创新。美国商务部的制造业扩展联盟项目每年为3000个以上美国制造商服务，该项目将于未来5年投资1.3亿美元资金，帮助小型制造企业发展新技术，推广新产品。