佛山高新区智能制造产业发达。图为广工大研究院内技术员在测试机器人

　　进入新时代，创新与发展已成为时代的主题。应对新机遇，谋求新发展，佛山高新区作为国家第一批高新区，在城市建设的命题上，正在全力打造“产城人融合的广佛副中心”，力求实现从“参与者、跟随者”向“主导者、引领者”转变。

　　打造“产城人融合的广佛副中心”，关键在于产业、城市、人文三方的良性促进，而背后又是公共服务和制度配套的创新。回眸2017，佛山高新区依托雄厚的产业基础，以机器人产业为抓手，鼓励企业升级“智造”，同时加快完善城市配套，开展各项人文活动，加速推进“产城人”融合发展。

　　“广佛副中心”的建设正是一场将产业发展、技术进步、制度创新和发展民生等课题进行有机统一的深刻变革。站在2018年新的起点上，佛山高新区将砥砺奋进，继往开来，续写城市副中心的发展新蓝图。

　　为何打造“广佛副中心”?

　　营造产业强劲发展的承载力

　　“城市副中心”，或者叫“次级城市中心”，是特大城市走向城市区域化和区域城市化的“网络化城市区域”发展过程中出现的新形式。城市副中心一方面与主城区优势互补、分工协作、相互支撑，在产业布局上互为支撑、相互依赖;另一方面对周边地区具有一定的辐射力和带动力。

　　佛山高新区核心区狮山镇打造“产城人融合的广佛副中心”缘起2016年，当年7月，狮山镇召开第三次党代会，提出未来五年的发展目标——打造“产城人融合的广佛副中心”，着力建设全省智能制造中心、珠江西岸区域创新中心和广佛西翼城市副中心。佛山高新区核心区狮山镇这座产业大城，由此迎来了深刻变革。

　　要承担“广佛副中心”的使命，毋庸置疑，应先具备基础条件。彼时，作为一个产业大镇，佛山高新区核心区狮山镇是全区乃至全市先进制造业发展和创新创业的高地。2015年，核心园区狮山镇实现地区生产总值约840亿元，同比增长8.5%;工业总产值约3200亿元，同比增长7.8%。

　　当然，判断一个地区能否承担起城市副中心的重任，绝非简单的只是按照经济规模总量来衡量，而是注重城市引领、辐射、集散功能及潜在性功能发挥。具体来说，作为城市副中心，就是要承担起参与城市竞争、带动区域发展乃至提升城市国际竞争力的使命，在此过程中，考验的是这个副中心的承载力、影响力、辐射力和集散能力，不是简单的GDP等经济数字就足以衡量的，如此方能判断一个城市副中心是否有条件承担起参与国际竞争和带动区域发展的使命。

　　2015年，珠三角国家自主创新示范区正式获批。国务院批复同意佛山等国家高新区以“1+8”方式整体建设珠三角国家自主创新示范区。佛山高新区在科技金融结合、新型研发机构建设、人才引进等方面积极探索，发力打造珠江西岸区域创新中心。

　　2016年，已经开通的广佛肇城轨在逐步放大佛山高新区区位优势的同时，也进一步加快珠三角一体化进程。借助便捷的轨道交通，佛山高新区与广州半小时经济生活圈已成现实，广佛同城的重心也逐渐沿着轨道交通由东向西移动，逐渐从广佛交界地区向腹地扩展。

　　一批批重点城市建设项目正在佛山高新区核心区狮山镇落地实施，博爱湖、孝德湖、大浩湖等城市景观整治及营造，商业办公、酒店、公寓、市民广场等城市设施崛起，南海中央公园、南海市民服务中心、新南海医院等配套也纷纷落地，吸引了大量“新狮山人”前来置业。

　　产业规模庞大、创新发展动力足、高端人才快速集聚、城市功能配套日趋现代化等一众要素的融合互动，正是佛山高新区核心区狮山镇打造“产城人融合的广佛副中心”的底气所在。

　　从目标提出至今已一年有余，佛山高新区在前进的路上不断发现制约发展的瓶颈，努力探索出适合自己的建设路径。

　　如何推进“产城人融合”?

　　激发智能制造先行者的驱动力

　　1月13日，在佛山高新区产业智库城内，佛山市新鹏机器人技术有限公司董事长秦磊一整天都在忙碌着各种会议，一边是对企业2017年的发展情况进行分析和总结，另一边是与战略合作伙伴“密谋”2018年的发展大计。

　　2017年，新鹏机器人提前实现了2018年“订单走出国外”的目标。秦磊介绍：“去年，我们实现了第一张将近1000万元的马来西亚订单，这是国外客户对我们的肯定。”

　　其实，从2013年成立以来，新鹏机器人一直专注于工业机器人的研发、制造及应用，始终把目光对焦在国内的陶瓷、洁具、五金、卫浴等行业，为传统制造业企业开发机器人集成应用系统，并提供专业高效的产业自动化机器人解决方案，推进“人海战术”向机器人应用转变，以降低工人劳动强度，并逐步提高生产效率和产品质量。“一开始，我们的计划是专注国内制造行业，做好品牌之后再逐步推向国外，没想到目标会提前实现。”秦磊说，“新鹏机器人的快速成长有赖于佛山高新区为我们提供的创业平台和政策扶持。”在他看来，企业选择落户在佛山高新区是非常正确的。

　　如秦磊所言，近年来，佛山高新区按照国家、省、市的部署，坚持创新驱动发展，为传统产业转型升级和新兴产业培育壮大作出了不少努力，“佛高区智造”正走在“中国智造”的前列。

　　2017年12月，坐落于佛山高新区的中国(广东)机器人集成创新中心荣获“影响中国”2017年度智造奖。这意味着，佛山高新区再被赋予了一个重大使命：担当“智造标杆”，串起全球-本土化资源，为中国制造向中国“智造”发展创造更多创新动力。2017年，依托中国(广东)机器人集成创新中心，佛山高新区成功引入龙头企业安徽埃夫特智能装备股份有限公司、广东金凯达智能装备有限公司等5个项目。

　　“巩固、发展智能制造，不仅需要传统制造业的深厚实力，还需要3D打印、机器人、‘互联网+’等新兴产业，促进产业蓬勃发展。”在佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根看来，机器人产业的发展正是佛山高新区发展智造产业的重要抓手。

　　刘涛根表示，接下来，佛山高新区将依托雄厚的产业基础，围绕重点行业企业，大力推进智能制造化，充分发挥示范带动效应，打造系统化、可持续发展的智能制造体系，为智能制造领域的企业和研究机构集聚发展提供发展空间和创新体系，助推传统产业迈向价值链和产业链中高端。

　　发挥创新要素汇集者的聚变力

　　2017年年初，佛山峰合精密喷射成形科技有限公司所研发的PSF精密喷射成形技术首次在国内实现大规模产业化，该技术乃世界领先的新材料制备、快速成形技术、绿色再制造的专用技术。而这项技术的研发者杨云峰，已在机械技术领域沉浸了46年有余。作为芬兰国家技术研究中心的一名“老匠”，2014年，杨云峰辞去芬兰国家技术研究中心首席科学家兼驻华首席代表之职，选择回国创业。

　　这样的顶尖人才，自然是各个城市和地区“抢夺”的对象，但佛山高新区“俘获”了他的心，凭什么?杨云峰坦言：“诱因不是经济上的扶持奖励，而是佛山高新区对人才的尊重和贴心服务，加上这座城市所蕴含的气质和品味起了作用。”

　　原来，杨云峰初到佛山便遇到了创业的首要难题：高标准的厂房。彼时，力合(佛山)科技园主动扛起了这份职责。“科技园根据我们的设计结构要求，特意为我们打造厂房、办公楼和实验室，推动PSF精密喷射成形技术的产业化发展。”

　　其实，在佛山高新区，能吸引创新创业人才落户的因素不胜枚举。雄厚的产业基础与“外向型”的区位优势已不在话下，佛山高新区还将触角伸向海外，加速全球资源整合，吸引更多海内外创新人才、项目。

　　2017年，依托力合(佛山)科技园、广工大数控装备协同创新研究院等平台，佛山高新区与深圳清华大学研究院合作建设佛山高新技术产业开发区北美商务联络处、英国商务联络处，与瀚海(佛山)国际创新中心合作建设广工大研究院驻硅谷办事处等。

　　过去一年，佛山高新区引进国家“千人计划”专家7人，总量增至20人，新增14个“蓝海人才计划”创新创业团队。为吸引更多高端人才、优质项目落户，佛山高新区全面升级人才政策。一个例子是，2017年11月，佛山市高新技术企业人才综合服务平台正式上线，吸引本土101家企业和9名高层次人才进驻。

　　值得一提的是，2016年10月，以智造小镇、IT小镇、生命健康小镇、星光小镇、制造业创新小镇五个特色小镇为内容，佛山高新区科技创新小镇群启动建设，这是组团发展的产业园区群，也是佛山高新区产城人融合发展的重要平台载体。以IT小镇为例，2017年底，IT小镇的载体东软华南IT创业园获批为国家级孵化器，成为佛山高新区又一氛围浓厚的创新创业“摇篮”。

　　2017年间，依托科技创新小镇群，佛山高新区的内在资源和优势得到进一步盘活，吸引了部分有实力的科技企业、孵化育成实体、众创空间等进驻，汇聚了全球高端人才、技术等创新资源，此外，招商引资卓见成效，平台、项目正稳步推进。

　　佛山高新区致力打造一个个创新平台的意图不言自明，筑巢引凤将给辖区的发展聚合更多创意能量。

　　激活文化发展创新区的向心力

　　冬日的午后，位于博爱路旁的博爱湖正在如火如荼地建设着。效果图上，内湖、中湖和外湖三湖连成一体，雄伟的高楼、繁华的路网、茂密的绿植、波光粼粼的湖面，现代化与大自然相融合，繁华的城市界面与精心保留的自然环境统一共融，商业办公、酒店、公寓、市民广场以及商业休闲购物、文化娱乐设施、水景住宅等分布在周边，彰显佛山高新区核心区狮山镇的山水城区魅力。

　　让人期待的是，博爱湖将成为“广佛副中心后花园”的组成部分之一，与南海中央公园、市民广场等一同筑成佛山高新区核心区狮山镇市民的温馨“港湾”。

　　在过去较长一段时间里，中国各大城市的工业特别是制造业飞速发展。GDP持续高速增长，然而伴随这一过程的还有高能耗、高污染、高原材料消耗的态势。佛山高新区作为佛山市的产业高地，遏制环境污染、改善生态环境、实现可持续发展至关重要。

　　2017年，佛山高新区核心区狮山镇加强环保执法、开展政策宣讲等，打击污染行为;持续推进“创森”工作，推进乡村绿化美化行动，构建“林在城中，城在林中”的城市森林网络空间格局;全面推行河长制，推动治理水环境工作，构建绿色生态水网。一系列的有效措施，为“产城人融合的广佛副中心”营造“满城繁华满城绿”的良好环境起到了强劲的推动作用。

　　如果说，日渐现代化、生态化的城市环境让佛山高新区成为“近者悦，远者来”的品质生活之城，那么各项精彩纷呈的文化活动则让佛山高新区成为关爱共享之城与和谐善治之城，让80多万“佛高区人”共享“广佛副中心”建设红利。

　　2017年，佛山高新区相继开展“佛山高新区篮球嘉年华”“Bey-ourself青春π乐城系列活动”等本土青春活动，以及“醒狮杯”国际工业设计大赛、“武动中国·咏耀世界”第四届国际咏春拳大赛等国际赛事，让这座产业大城焕发出创新创意光彩，形成一套开放、包容、创新、务实的城市文化。

　　与此同时，佛山高新区还积极开展各类创新创业大赛，搭建平台，鼓励青年创客大胆实现创业梦想。2017年8月，佛山高新区承办第六届中国创新创业大赛广东赛区暨第五届“珠江天使杯”科技创新创业大赛先进制造行业、生物医药行业决赛，更获得赛事的“优秀组织单位”荣誉称号。

　　对佛山高新区而言，要打造“产城人融合的广佛副中心”，“其中一个重要着力点是深入实施人才优先发展战略，加快吸引更多海内外高端人才汇聚佛山高新区，充分激发各类人才创新创造活力，将佛山高新区打造成为佛山人才高地的核心区。”刘涛根表示，为推动创新创业，佛山高新区抓好平台建设，为创新创业提供平台支撑;做好政务服务，为创新创业提供基础保障;抓好扶持政策，为创新创业提供重要支持。

　　佛山高新区正通过久久为功、驰而不息的积累，让创新思维扎根于本土文化中，谱写出城市后发崛起的新篇章。

　　数读佛山高新区成绩单

　　◆佛山高新区最新综合排名跃升至全国29名，名列全省第五。

　　◆佛山高新区核心区狮山镇综合实力连续蝉联全国千强镇榜单前列，在2017年“全国综合实力千强镇”中排全国第二，广东第一。

　　◆拥有国家级孵化器14个(核心园区有5个)，国家级众创空间12个(核心园区有5个)，省级及以上工程技术研究中心205个，省级及以上企业技术中心81个。

　　◆集聚一汽-大众等世界500强投资企业23家，上市及新三板挂牌企业74家，高新技术企业848家。

　　◆过去五年，佛山高新区核心区狮山镇投入7亿多元新建了光明新城小学等多所学校，新增公办和民办学位1.2万个。

　　未来

　　智造引领

　　借力中国工程院、清华大学、华中科技大学、哈尔滨工业大学、广东工业大学等创新资源，通过打造集工业机器人研发、应用、产业化于一体的重大装备产业发展平台，努力建成国产机器人最大的自主创新研发中心、金融创新产业中心、应用创新示范中心，建成大型骨干机器人企业成长区、机器人生产应用先行区。

　　完善配套

　　交通：突出佛山西站作为广佛都市圈铁路主枢纽之一的作用，助推一环创新圈形成，主动对接广深科技创新走廊，深化与港澳合作，加快广佛同城化步伐，加速与广州高校院所、人才、资本对接。

　　教育：,计划3年投资10亿元，推进20个新建、扩建学校工程，新增学位1.6万多个。

　　医疗：加快建设南海区人民医院新院区(佛山高新区人民医院)，按照计划，至2020年，医院的实际开放床位数达到2100张，在职员工人数达到2500人左右。

　　建设“副中心”如何取得突破?

　　用好“产城人”融合互动的杠杆力

　　虽说佛山高新区起步稍晚，但后劲十足，已逐步成长为“智造”领头羊。日前科技部火炬中心公布的2017年度国家高新区评价(试行)结果中，佛山高新区的综合实力排名跃升至第29名，比2012年核心园区移师南海时上升了28位，这一耀眼成绩的获得与佛山高新区一贯追求创新发展是分不开的。

　　一座城市要形成创新驱动，绝非某个单一要素的结果，创新驱动的背后是一座城市的综合竞争力。当前，佛山高新区核心区狮山镇“产城人融合的广佛副中心”的城市定位已深入人心，发展动力正从要素驱动向创新驱动转换，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转型。

　　如果从更高的视野来俯瞰广佛都市圈核心区，即广州的老八区和佛山的禅桂中心区，不难发现，环绕广州的东部、北部、南部已布局了三大城市副中心。不仅是广州，深圳也在培养外围次级副中心。

　　“狮山以广佛副中心的定位来规划城市的未来发展，势必对城市品质面貌、城市产业的功能有较大提升。”中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦认为，更高的定位，要求城市有更高的规划起点、更高的建设标准、更国际化的城市环境、更完善的城市功能配套。

　　“然而，对标深圳正在培养的次级副中心城区，佛山高新区在营商环境、城市配套、公共服务、创新生态和制度建设等方面还存在较大的差距。”在罗彦看来，未来佛山高新区核心区狮山镇打造“广佛副中心”还需要精准发力，弥补城市的发展短板，进一步优化营商环境。

　　这是佛山高新区现在正在做的事情的逻辑起点。不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时。正如此前刘涛根在接受媒体采访时指出的：“佛山高新区要站在技术和创新的最前沿，以经济发展主战场的气魄和担当，围绕‘广佛副中心’的战略定位，构筑起智能制造的梦想，为佛山高新区在全国高新区排名中不断前进提供支撑。”其中的逻辑很清晰：强大的产业体系离不开创新要素集聚，而产业快速发展意味着先进生产要素和优秀人才向城市的集聚，一旦形成规模，就会聚合成一股城市发展的“杠杆力量”，撬动各方资源，促进现代化城市快速成长。

　　毋庸讳言，一个城市副中心的成长绝非朝夕之功。佛山高新区核心区狮山镇的变革，肯定也需要不止一个五年的努力奋斗。新一轮科技革命和产业革命也是刚刚展开，未来甚至可能会带来超乎想象的可能性。当建设“产城人融合的广佛副中心”的冲锋号响起，佛山高新区亮剑“短板”冲刺新目标，一个近者悦远者来的产业大城正加速成型。

　　特写

　　轨道交通引领城市发展新格局

　　在佛山机场路旁的机场路，每天都会吸引一些喜欢观看飞机起降的“飞友”在这里驻足。陈宜是个“飞友”，已经“看飞机”多年，他说最大的感受就是“飞机起降越来越密集了”。他看到的是往来佛山越来越多的航班，也是佛山向外越飞越快、越飞越远的翅膀。

　　而离佛山机场不远的佛山西站，于2017年8月正式开通运营。作为广州铁路客运枢纽“四主一辅”主站之一的佛山西站，总规模10台23线，汇聚贵广、南广、西部沿海3条国铁，广佛肇、广佛环线2条城轨，与佛山机场形成强有力的轨道交通“组合拳”，助力佛山高新区建设“产城人融合的广佛副中心”。

　　衡量一座城市的发展水平，对外连接能力，即人员、物资、信息、服务等能否顺利进出这座城市，以及空港、陆港、海港、信息港的发达程度，是重要的参数。因此，要奋力建设“广佛副中心”，其中主要任务之一就是加快建设联通广佛两地的综合交通枢纽。

　　佛山高新区核心区狮山镇位于广东省中部、佛山市北部，地处珠江三角洲腹地，东倚广州，南邻港澳，是粤港澳大湾区的重要组成部分。佛山高新区深知，要通过轨道交通带动经济的增长，成为连接城市的重要纽带，疏通城市经济发展的命脉，推动区域合作，才得以让经济之血源源不绝。

　　要做到内外通达，在内部路网建设方面不容疏忽。2017年，随着佛山一环西拓工程动工，佛山高新区核心区域和南三跨区合作重点道路建设项目等将取得更大突破，包括虹岭路西延线道路工程、博爱路西延线、桃园路互通互联西二环、一汽-大众铁路专用线等基础设施建设。此外，“一纵两横”道路正加快建设中。

　　佛山高新区这座枢纽型城市，日益突出的交通优势将使得粤港澳三地联系更为紧密，“同城效应”越来越强，“高铁+城轨+地铁+航空+高速公路”的立体交通体系，使得“广佛同城”蓝图越发清晰。

　　交通格局演变带来的是城市发展格局的变化。未来五年，是佛山高新区发展的黄金期、窗口期、机遇期，随着城市化、国际化的营商环境进一步完善，枢纽型城市优势的叠加，佛山高新区核心区狮山镇的“广佛副中心”地位将会日益巩固，为推动佛山高新区争创全国高新区20强增添更强大的活力。

　　在轨道交通的引领下，佛山高新区这座具有温度的城市，正为五湖四海产业工人打开大门，为国内外一切有志于创业创新的人才打开大门，为一切追求品质生活的人们打开大门……归根到底，她要在打造“产城人融合的广佛副中心”的战略指引下，为全方位对外开放和全面创新的佛山打开一扇大门。对于这样的“广佛副中心”，人们有理由充满期待。

　　观点

　　以更高起点谋划发展打造现代化人文城区

　　中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师

　　罗彦

　　产业规模庞大，创新型产业发展迅速，交通区位优势明显，这是一个地区能否成为城市副中心的重要基础。佛山高新区刚好处于珠三角面向大西南通道的重要节点上，佛山西站更让佛山高新区成为广佛都市圈对接大西南的门户，再加上辖区内比较密布的高速、轻轨、城际交通网，让佛山高新区与广州的物理距离大大拉近。

　　纵观各个要素，佛山高新区打造“广佛副中心”，创新能力不足仍然是当下制约其发展的瓶颈。要突破这个瓶颈，需要在坚持创新驱动、寻找新资源、拓宽新空间的众多举措中，加强创新发展，寻求自身的特色发展路径。

　　从区域上看，2005年至2015年10年来，珠三角增长率从18.6%下降到8.0%，经济进入了新常态阶段、新旧动能转换时期，整个珠三角区域创新网络正在逐步成型，目前广东省提出打造广深科技创新走廊，未来佛山高新区应发挥在珠江西岸的创新节点作用，引领广佛肇地区逐步形成广佛肇创新走廊。

　　佛山高新区是珠三角辐射我国大西南的枢纽门户。未来，佛山高新区可依托交通优势，全方位链接更高层次的发展资源，构建开放型经济新格局，发挥好“承东启西”的作用：一方面主动对接东部香港、深圳、广州等粤港澳大湾区核心城市，承接这些城市的资本、技术、人才要素溢出;另一方面借助粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)的平台，拓展区域腹地和市场。

　　佛山高新区应以更高起点谋划未来发展，成为生态宜人、创新产业发达、国际化水平高、智慧的现代化人文城区。

　　城市布局

　　一个中心+四大功能区

　　将狮山城区和小塘城区打造成为中心城区，罗村、官窑、松岗、大圃打造为四大功能区，错位互补、一体发展。

　　一纵

　　自南向北沿南海大道、桂和路建设，贯穿桂城街道、大沥镇、里水镇，南端与佛山轨道三号线对接换乘，北端与广佛环线对接换乘，快速到达广州白云国际机场、广州北站。

　　两横(南段)

　　自西向东沿博爱路、广佛路建设贯穿佛山高新区核心区，西与广佛肇城际轨道对接换乘，东与广州轨道5号线对接换乘，快速联系广州中心区。

　　两横(北段)

　　自西向东沿桃园路、南国桃园南侧、联江路、里水大道、里广路建设，贯穿佛山高新区核心区，西端与佛山轨道三号线对接换乘，东端与广州轨道12号线对接换乘，实现佛山西站及轨道沿线片区与广州白云新城的快速联系。