新年刚过，作为国家综合配套改革试验区的天津滨海新区，再次高擎改革的大旗，将区位相邻、功能定位相近的原中心商务区并入天津经济开发区、原临港经济区并入天津港保税区。与此同时，将天津经济开发区的社会管理职能剥离出来，合归滨海新区新成立的泰达街管理。打出了一套刀刃向内深化功能区改革的组合拳，用新体制、新机制破解发展中的新矛盾、新问题，进一步激发功能区内生发展的活力，为新区创建繁荣宜居智慧新城、助推“五个现代化天津”建设注入新动力。

　　改革·势在必行

　　滨海新区的设立就是改革创新的产物，因改革而生，伴随改革而发展。自2006年纳入国家发展战略后，滨海新区先后实行了两轮大的行政管理体制改革。长期以来，功能区一直是滨海新区经济建设的主力军和主战场。

　　开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新生态城、中心商务区、临港经济区七大功能区聚焦抓项目、搞建设、促发展，有力推动了国家战略的实施，推动了新区产业体系向高端化、高质化、高新化迈进。但随着时间的不断推移，功能区发展中的深层次矛盾也逐渐显现出来。相互之间缺乏战略协同，一定程度上存在各自为战，发展分散化，形不成合力，攥不紧“拳头”等问题突出。保税区工委书记尤天成对此感受颇深：“部分功能区产业发展趋于同质化，产业相互‘克隆’，‘撞车’现象明显。”面对这样的现状，功能区改革势在必行。

　　面对问题，决不能绕着走，必须动真碰硬，谋定后动，精准发力。滨海新区认真落实市委、市政府的决策部署，立足自身实际，大胆地试，大胆地闯，再次在功能区体制改革方面探索新做法、积累新经验，为全国改革作示范、当标杆。

　　发展·集聚提升

　　功能区快则新区快，功能区强则新区强，功能区好则新区好。这次功能区改革，滨海新区功能区由原来的7个减少为5个，这不是功能区的简单重组，其背后的深意是要建立和完善功能区协同发展机制，科学界定功能区产业发展定位，实现效率变革和高质量发展。

　　开发区和中心商务区两个功能区虽然都处于新区核心区，区位相近，产业发展也存在很多交集，但是目前尚未形成组团式发展的态势，尤其是二三产业没有做到统筹发展、融合发展，没有形成集聚效应。开发区工委书记徐大彤说：“这次改革将产业布局、功能定位相似的功能区进行重组整合，进一步增活力、促发展，实现优势互补、集聚提升，将显著提高发展的质量和效益。”

　　“保税区有项目没空间，新的项目无处摆放，与临港经济区整合，破解了这个难题，节省了大量基础设施建设的资金”。保税区招商综合部相关负责人感觉，发展空间一下子放大了，劲头也更足了。

　　创新·激发活力

　　日前，滨海新区泰达街道工作委员会正式挂牌成立，将原属于开发区的社会管理职能剥离出来，由泰达街行使社会管理、公共服务和市场监管等职责。这是落实2017年1月《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》的具体行动，也是功能区重新聚焦经济发展主业的有力举措。

　　滨海新区副区长兼泰达街道工委书记、管委会主任张国盛说，“改革后，既能有效推动开发区强身健体、轻装上阵，增强开发区经济发展的活力和竞争力，又能够加大社会治理专业化标准化建设，可以说是一举两得。”

　　据了解，滨海新区还将进一步深化功能区体制改革，按照精简、统一、高效的原则，以经济管理和投资服务为主要职能，继续调整优化功能区机构。同时，对功能区实施增量激励考核办法，建立有效激励机制。新区还将把能给功能区的权力全部下放到功能区，而功能区的社会管理、公共服务和市场监管职能将由新区政府管理。

　　滨海新区区委副书记、区长杨茂荣表示，通过改革，将促进功能区体制机制更加顺畅、发展活力充分释放、发展质量显著提高，再造一个新的黄金上升期。