张掖，地处河西走廊中段，历来为中西贸易的交通要塞，特殊的地理位置使这里成为一片得天独厚的人类繁衍生息的沃土。2015年6月，张掖市成功入围全国首批15个小微企业创业创新示范基地城市之一，国家3年投入6亿元全力推动张掖市大众创业、万众创新试点城市建设。两年多来，张掖加快推进出台“19+1”的优惠政策，降低创业风险和成本;“32+X”创新示范基地建设，打造建立支撑“双创示范”的大载体;加强院地合作，为创新创业提供人才支撑。

　　“19+1”优惠政策　降低创新创业成本

　　为有效解决创业者共同面临的融资难、无钱创业、成本风险高等突出问题，张掖市在系统研究梳理国家和甘肃省关于推进大众创业、万众创新各项政策的基础上，于2015年11月制定出台《张掖市人民政府关于小微企业创业创新若干扶持办法》《张掖市小微企业“两创示范基地”建设扶持办法》等含金量高、吸引力强的“19+1”优惠政策体系，“19”即19条支持创业创新的政策，“1”即一套张掖版的融资服务体系。

　　“19+1”优惠政策规定，对初创型小微企业实行免规费、免房租、免税、免息、免担保费、补贴培训费“五免一补”，对成长型小微企业实行创新奖励、入规奖励、融资奖励、质量奖励、创汇奖励、改造升级补助、贷款利息补助“五奖两补”，对创业创新基地实行改造费用补贴、租金补贴、业绩奖励、晋级奖励、融资奖励、服务平台奖励“两补四奖”扶持政策。

　　2017年6月，张掖市政府根据政策执行情况，对“黄金19条”、“双创”资金管理办法等8项扶持措施及办法进行了修改完善，放宽政策执行障碍，提升政策执行效能。截至目前，已向企业发放创新奖励、创汇奖励和改造升级补助等奖励资金2410万元，向创业创新示范基地补贴租金运营费用6924万元，减免新入驻企业租金7720万元，减免增值税405.33万元、营业税1321万元，撬动各类社会资本达27.9亿元。

　　“32+X”双创基地　集聚创业创新要素

　　按照“布局合理、错位互补、集约高效、特色鲜明”的总体思路，采取政府推动、企业参与、社会支持的办法，张掖市通过改造提升既有设施低成本、快速度建设基地，依托现代农业、文化旅游等产业基础建设地方特色基地，引进专业机构围绕技术研发和集成共同建设高端基地等多种方式，加快建设“32+X”的创业创新示范基地。

　　“32”即以政府为主建设1个核心基地、3个科技孵化园、14个特色产业基地、10个重点众创空间、4个特色创业创新基地等32个双创基地;“X”即通过政策扶持，引导企业、社会组织和个人兴建创客空间、创业咖啡、创新工厂等各类创业创新基地。

　　其中，核心基地——张掖市创富中心于2016年1月正式启动运行。创富中心的建设运营是张掖市“两创示范”工作的一项重要内容，也是创业服务和创业孵化相结合、政府服务与社会服务相结合、线上服务和线下服务相结合、激发内生动力和引入外部智力相结合的“双创”重要平台。

　　两年多来，张掖市创新创业示范基地建设腾笼换鸟、从有到优的跨越式发展过程中，突出稳定规模、健全功能、提升服务三项重点，催生出了大众创业、万众创新的强大动力，张掖市也被甘肃省科技厅、省发改委等8部门确定为甘肃省首批惟一的省级创新创业示范城市。

　　截至目前，张掖市建成投入运营小微企业孵化园、科技孵化器、众创空间等各类创业创新基地58个，公共服务平台42个，其中国家级小微企业创业创新示范基地1个、国家级引智示范单位1个、国家级科技企业孵化器1个、国家级众创空间2个，省级小型微型企业创业创新和就业创业孵化基地5家、科技企业孵化器5家、众创空间9家，面积达178.3万平方米，入驻入孵企业2633家，带动就业人员49243人。

　　加强院地合作　为创新创业提供人才支撑

　　加强与知名企业、高校的深度合作，推动高校真正成为人才和科技孵化的高地。先后邀请甘肃省内37所高校负责人走进张掖实地考察，与兰州大学、兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学和兰州理工学达成引进创业团队协议，共有18所高校在张掖市设立大学生实训基地和创业创新培训基地，其中，兰州交通大学国家大学科技园民乐分园将于近期投入运营。

　　同时，张掖市注重与甘肃省外高校合作，为创新创业增进活力。2016年12月，“探寻丝路·行知张掖”张掖市“双创”进校园宣传推介活动走进南京财经大学，张掖市取得南京财经大学“大学生社会实践基地”授牌。此次推介活动扩大了张掖品牌知名度，打开了张掖市与南京财经大学的交流、互动窗口，为张掖市引进高新人才、推动产业发展带来了积极效应。

　　此外，实施千名专家服务“双创”示范计划，张掖市政府聘任金融顾问11名，面向全国为5家市级融资平台企业引入高层次专业人才14名，引进各类急需紧缺高层次人才100多人，组建140多人的专家服务团，聘请各类创业导师200多人，从高校和具有高级职称的科研单位选派50名科技特派员，在企业和基层设立15个专家工作站，吸引39名科技人员入站工作，张掖市共有1.23万名各类科技人员在企业开展服务。

　　创新无止境，创业无止境。张掖市在激发本土创业者和小微企业创业创新的同时，立足周边、面向全国，吸引更多的资本、项目和人才向张掖汇聚，推动小微双创示范城市向纵深发展，努力把张掖打造成创业创新资源要素流入的“洼地”“热地”和引领甘肃省乃至西部大众创业、万众创新的先行者。